四川广元：助力营商环境优化提升

2024-04-22 14:29:02

四川省广元市纪检监察机关立足职能职责，将护航打造最优营商环境作为政治监督的重要内容，通过制定“五年行动方案”、“年度重点任务清单”、创建“双建四联”工作模式等一系列组合拳，祛除干扰、阻碍发展大局的消极腐败因素和不良风气，推动各级各部门切实履行营商环境建设主体责任，主动服务企业服务项目，着力解决企业发展中的困难和问题，助推经济高质量发展。

坚持问题导向，找准专项监督主攻方向

在广元市城区繁华的利州东路上，市营商环境投诉举报中心临街而立。这一专为优化营商环境而设置的机构，于去年11月挂牌运行。

广元地处秦巴南麓、川陕甘结合部，是成都、重庆、西安、兰州四大城市的几何中心，具有良好的区位优势和环境优势。近年来，该市把“优化营商环境”作为一号工程，加速推进区位优势、环境优势向竞争优势转变。纪委监委作为政治机关，如何围绕中心大局切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”，是摆在该市纪检监察系统面前的一道必答题。

破题的第一步是找准问题。“在认真学习领会党中央关于优化营商环境决策部署的基础上，我们扎实开展专题调研，通过深入园区、企业走访，召开企业家、商（协）会代表座谈会，系统分析近年来监督检查、巡视巡察、信访举报和查处的损害营商环境案件，共梳理出审批不畅、服务不优、有令不行、有禁不止、执法不当等8类损害营商环境的突出问题。”该市纪委监委党风政风监督室主任赵长海介绍。

找准症结，监督主攻方向随之明晰。广元市纪委监委研制出台《护航创建最优营商环境专项监督五年行动方案（2021—2026年）》，统筹谋划阶段性目标任务和推进措施，明确每年配套制定“年度任务清单”，将监督责任细化具体化；市、县（区）纪委监委同步组建由主要负责同志任组长的护航创建最优营商环境专项监督工作专班，建立专项监督工作一季度一调度、一通报、一研判、一考核的“四个一”工作推进机制。

方向已明，目标已定，关键看落实。

“成立营商环境投诉举报中心就是我们抓落实的行动之一。”赵长海介绍，涉及营商环境的投诉举报受理处置工作职能分散，容易出现部门（单位）之间相互推诿“踢皮球”的现象，经营主体有问题不清楚该向谁反映，导致重复举报、多头上访数量随之增加。中心成立后，由市纪委监委机关负责日常运行管理，统筹负责受理、转办、督办、分析经营主体涉及营商环境的各类投诉举报，抽调市纪委监委与检察院、司法局、市场监管局等职能部门精干力量联合办公。目前，市县两级营商环境投诉举报中心均已成立，人员全部配齐。

“抱着试试看的心态，没想到效率这么高！”日前，因怀疑招投标存在排斥潜在投标人的问题，成都某工程公司负责人一通电话打到了市营商环境投诉举报中心。从受理到移交、跟进对接、督促修改招标文件重新发出，仅4天时间，便向投诉举报人反馈了处理结果。

“我们规定20个工作日内解决诉求，但实际操作中，按照轻重缓急和复杂程度，将办理时效缩短至5天、10天、15天，以便向企业提供更加高效便捷的服务。”中心副主任熊明和说，高效的办理速度得益于中心一窗式接待受理、一站式研判转办、一体化办理处置机制，确保企业诉求实现事事有回应、件件有着落。

截至目前，市县两级营商环境投诉举报中心累计受理投诉举报328件，办结268件，回访满意度达90%。

强化系统思维，统筹联动形成监督倍增效应

优化营商环境是一个系统工程，点多面广。在建立工作专班、投诉举报中心的基础上，广元市纪检监察机关同步实施“室组地”联动、“纪巡审”联动、“查改治”联动、“百千万”联动，构建“双建四联”工作模式，多部门协同作战，凝聚监督合力，强力推进落实，确保专项监督取得实实在在的成效。

“我们坚持常规巡察必巡营商环境，并针对突出问题适时开展机动巡察。”该市市委营商环境机动巡察组副组长赵紫强介绍，去年该组巡察时发现，广元经济技术开发区落实企业开办“零成本”要求不到位，存在工作人员以“免费印章材质低劣”为由诱导企业加价刻章现象。按照监督信息互通机制，巡察组将问题线索移交市纪委监委，第七监督检查室与广元经开区纪检监察工委“室组”联动，函询行业主管部门，督促限期全面整改，最终，企业刻章实现自主选择。

通过“纪巡审”联动，该市纪检监察机关有效发挥纪检监察监督的政治引领作用和巡察监督与审计监督的专业优势，前期综合突出问题，精准切入，并动态调整监督举措、优化路径。通过“室组地”联动，市纪委监委各监督检查室对照年度任务清单，派单抓统筹；派驻（出）机构接单“照图施工”驻点监督；县（区）纪委监委细化任务，增添举措，延伸监督触角，推动专项监督横向到边、纵向到底。

为了推动专项监督走深走实，广元市纪委监委突出办案引领，对涉嫌损害营商环境的问题线索，一律优先处置、快查快办、严查严办，对反映强烈、影响恶劣的重大典型案件提级督办。同时强化标本兼治固源头，针对查处的损害营商环境典型案件，深化以案促改，在强化个案整改的基础上，推动行业性、领域性的系统治理。

“2018年4月至2022年3月，贾敏担任剑阁县公安局交通警察大队普安中队中队长期间，利用职务便利，以‘赞助费’等名义多次向辖区企业索取、收受财物60余万元。2023年1月，贾敏受到开除党籍、开除公职处分。”今年4月，该市纪委监委通报了4起损害营商环境典型案例，贾敏案就是其中之一。

为斩断伸向企业的“黑手”，以此案为切入口，该市纪委监委指导剑阁县全面起底影响大环境的问题线索，组织开展同级同类警示教育，聚焦利用职权吃拿卡要、久拖不办、推诿扯皮等问题，从点到面抓整改，由面到线促治理，全力开展“股长经济”问题专项整治工作。

去年以来，全市查处损害营商环境问题216个，处理277人，通报曝光典型案件44起，制发纪检监察建议书36份，推动健全完善涉及营商环境相关制度机制102个，力求达到查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

督促提升服务意识，助力打造充满活力的投资热土

“进驻大厅后，才知道我们还有这么多的问题，回去后立即组织研究整改。”近日，刚刚在市政务服务中心结束两天值守的广元市人社局主要负责人惭愧地说。

助力营商环境优化提升，既要让职能部门感受到督的压力，也要让企业感受到帮的助力。为推动监督治理形成常态长效，广元市纪委监委推行“百千万”联动，即百名局长进大厅、千名干部联企业、万家企业评机关，通过督促涉企干部参与办件、主动服务，切实解决企业的急难愁盼问题。

“我们公司在收到货款的当天就实现了结汇，这在以前至少需要一周左右。”日前，某车轮公司总经理向前来回访的纪检监察干部说起近来的变化。

去年，该市营商环境监督员在走访中发现部分企业报关结汇时间最长需要28天，直接影响企业运转效率，有些企业甚至为了节省时间把货拉到广州报关。市纪委监委第一时间组织相关职能部门摸排外贸领域面上问题，推动建立健全6项跨境贸易相关制度，助推非敏感国家（地区）结汇当日办结。2022年，该市属地申报报关单同比增长826.1%。

为更好地为企业服务、更多地留住优质企业，该市纪委监委组织市县乡三级纪检监察干部担任营商环境监督员，结对联系服务企业，了解困难并协调解决。据统计，去年以来市县两级相关职能部门主要负责人累计进驻大厅办公856人次；市县乡纪检监察干部结对联系服务企业798家，主动帮助协调解决问题428个。

在工作实践中，各县区纪委监委因地制宜，不断延伸监督触角，推动涉企单位、民营企业等相关主体共同参与、同向发力。苍溪县建立党政部门及其公职人员政商交往正负面清单，为党员干部标底线、描红线；旺苍县制播优化营商环境《阳光问政》，严肃查处曝光典型案例；青川县在企业密集地建立阳光监测点，定期收集反馈企业困难问题；利州区坚持每周召开政企同心茶叙会，与企业家聊心声、话发展、听建议、促整改……

营商环境好不好，经营主体最有发言权。“听朋友说在广元投资省心放心，果然项目签约后相关部门就主动对接企业需求，帮助办理各类证照，协调解决水、电、气等一系列问题，选这里真的没错。”在昭化区一家居产业城里，去年初刚签约入驻的某家居公司负责人由衷感慨，有政府提供优质服务，他有信心在这里干一番事业。

栽好梧桐树，引得凤凰来。2022年，该市新登记市场主体2.18万余户，新签约10亿元以上重大产业招商项目31个，新开工重大项目82个，民间投资同比增长5%。

营商环境优无止境。“我们将继续立足监督首责，治理营商环境中的突出问题，一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲，推动形成‘监督+服务’的叠加效应和更大治理效能，让最优营商环境成为城市新名片。”广元市委常委，市纪委书记、监委主任陈宗德表示。（通讯员 刘玥）