2022年中国经济发展政策展望——五个关键领域、七项政策部署

2023-08-07 13:41:47

近日，中央经济工作会议在北京举行，对2022年的经济工作提出宏观指引[1]。根据会议的简报，当前中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，明年中国的经济工作将以“稳”为主，稳字当头、稳中求进，而与之相对应的，未来一年各地区各部门出台的各项政策也应以有利于经济稳定为主。

OECD（经济发展与合作组织）在最新发布的经济展望报告中预测，2021年中国经济将增长8.1%，但基于房地产市场调控、限电、消费需求不足等各项因素，预计2022年和2023年中国经济增长将放缓至5.1%[2]。

会议前后共提及“稳”字25次，2022年中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在此之下，如何稳定宏观经济大盘，将是2022年中国经济发展的重点工作所在。

具体而言，会议提出将对五个核心的关键领域特别关注，并部署了七项政策部署，以此勾勒了2022年中国的经济工作和政策展望重点。

五个关键领域——设定核心政策方向

会议提出，在进入新的发展阶段后，中国发展内外环境发生了深刻变化，并指出五个关键性的需关注的领域（会议原文为“需正确认识和把握的问题”） ：

共同富裕——实践途径

会议指出，实现共同富裕目标，是一个长期的历史过程，将通过做大做好蛋糕（笔者注：社会经济整体提升）、继而切分蛋糕（笔者注：收入再分配）的方式，实现共同富裕目标。被提及的宏观政策包括：

- 在高质量就业的基础上，坚持按劳分配为主体

- 完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度

- 支持有能力、有意愿的企业和社会群体参与公益慈善事业

- 在教育、医疗、养老、住房等领域精准提供基本公共服务

资本的特性和行为规律——设置“红绿灯”，控制消极作用

资本作为生产要素之一的重要性不言而喻。会议提出，要发挥资本的积极作用，同时有效控制其消极作用。政府将通过为资本设置“红绿灯”的方式，有效引导资本规范健康发展。

初级产品供给保障——节约优先，提高农业综合生产能力

初级产品供给关系到国家经济之根本，会议提出中国将把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。会议提出坚持节约优先，实施全面节约战略，对生产和消费领域提出了相应的工作要求。同时，将加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。

防范化解重大风险——企业需承担主体责任，加强防范金融风险

会议提到抓好风险处置工作，强调了地方、金融监管、行业主管部门的各方责任，同时也要求企业进行自救，承担其主体责任。会议还提出了一系列与金融相关的防范化解重大风险措施，如加强金融法治建设、加强金融监管干部队伍建设、完善金融风险处置机制等。

碳达峰、碳中和——能耗“双控”向碳排放“双控”转变

中国政府近期提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动，该行动下，各地区陆续出台限电、有序用电等政策，对制造业造成了一定的不利影响。此次会议提出尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，对于新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。相较而言，碳排放“双控”更为科学灵活，同时也能有效推动企业对低碳技术和可再生能源的开发。

七项部署——展望未来政策导向

会议从宏观、微观、结构、科技创新、改革开放、区域发展和社会等七个方面的政策导向对2022年经济政策体系作出部署：

宏观政策——减税减费、科技创新、超前基础设施投资

- 实施新的减税降费政策

- 强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度

- 适度超前开展基础设施投资

- 引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持

- 扩大内需，增强内生动力

微观政策——激发市场活力、知识产权保护

- 加强反垄断和反不正当竞争

- 强化知识产权保护

- 有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为

结构政策——数字化改造、提升核心竞争力、房地产良性循环

- 畅通国内大循环

- 形成内外联通、安全高效的物流网络

- 加快数字化改造，促进传统产业升级

- 提升制造业核心竞争力

- 因城施策促进房地产业良性循环和健康发展

科技政策——扎实落地科技创新、继续国际合作

- 实施科技体制改革三年行动方案

- 制定实施基础研究十年规划

- 重组全国重点实验室，推进科研院所改革

- 强化企业创新主体地位

- 完善优化科技创新生态

- 继续开展国际科技合作

改革开放政策——高水平对外开放、制度型开放

- 全面实行股票发行注册制

- 稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革

- 扩大高水平对外开放，推动制度型开放

- 鼓励各地因地制宜、主动改革

- 落实好外资企业国民待遇

- 推动共建“一带一路”高质量发展

区域政策——发展平衡性和协调性

- 深入实施区域重大战略和区域协调发展战略

- 促进东、中、西和东北地区协调发展

- 全面推进乡村振兴

社会政策——民生底线

- 统筹推进经济发展和民生保障

- 生育政策落地见效

- 解决就业问题

- 基本养老保险全国统筹

值得关注的政策细节

本次经济工作会议虽然以宏观层面的导向性指引为主，但对于某些领域仍然可以看到些许细节。可以预期的是，这些走向将在近期的政策出台中得以反应。

涉税政策走向

会议提到发布新的减税降费政策，帮助市场主体尤其是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展；加大税收、社保等调节力度，推动实现共同富裕等。

根据国家税务总局落实会议精神相关新闻，2022年中国将继续在依法组织税费收入、落实减税降费政策、深化税收征管改革等方面持续用力，同时对于偷逃税行为，也将继续严厉打击[3]。

房地产市场——“房住不炒”，因城施策

此次会议重审房子是用来住的、不是用来炒的定位，并提出将探索新的发展模式，坚持租购并举。

中国的房地产市场规模较大、影响较广，2020年房地产对中国GDP的贡献率达7.34%[4]。房地产市场的平稳健康发展对促进国民经济的平稳发展具有重要意义。会议指出，中国政府将因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

在涉税政策方面，根据今年10月下旬的第十三届全国人大常委会第三十一次会议通过的《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定》，国务院将制定房地产税试点具体办法，具体的实施细则将由试点地区人民政府予以制定。这也体现了“因城施策”这一原则。截至目前，试点城市及相关办法尚未披露。

市场准入——继续扩大对外开放

会议提及将于2022年全面实行股票发行注册制。中国于2018年11月启动注册制改革，2019年7月迎来首批科创板公司上市交易。此后，于2020年8月正式落地创业板注册制试点[5]。根据会议内容，预计明年股票发行注册制将正式在全市场施行。以注册制代替核准制，还权于市场，有利于打造更加开放、透明、活跃的资本市场。预计相关部门将出台监管政策，加强事中事后监管。

此外，对于自然垄断行业，会议提出将于明年稳步推进电网、铁路等行业改革。同时也鼓励各地因地制宜、主动改革。

基础设施投资——允许适度超前开展

会议提及，明年将适度超前开展基础设施投资。对此，近日的发改委工作会议[6]显示，政府将鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。

总结

可以预见，2022年将是充满挑战的一年，会议直面问题同时也提出了解决问题的纲领性指引。相信随后将有一系列措施的公布和落地，业界需予以紧密关注。安永也将实时带来更新报道。

参考资料：

1. https://www.12371.cn/2021/12/10/ARTI1639136209677195.shtml

2. https://www.oecd-ilibrary.org/sites/66c5ac2c-en/1/3/2/9/index.html?itemId=/content/publication/66c5ac2cen&_csp_=9b4ecb1aafc11518f34da944ee244a5b&itemIGO=oecd&itemContentType=book

3. http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810724/c5171280/content.html

4. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html

5. http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/a8cddd4b7f694bc7a6b3719df029df6a.shtml

6. https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202112/t20211214_1307717.html?code=&state=123