总统和总理哪个权力更大？

2023-08-04 11:43:37

从小到大似乎不管是政治课还是历史课，都没有好好讲过现在各国的政治制度（不知道是不是不敢？），听新闻联播时候经常听到各种title，美国总统、德国总理、英国首相，这些头衔到底有什么区别，谁的权力更大一点呢？

这个问题比较复杂，不同政治制度是不一样的，首先我们先看一下全球的政治制度分布：

民主制/专制独裁：相互对立，现在除了少数中东的君主专制和一党制国家外，绝大多数都是民主制。 共和制/君主制：相互对立，只要是没有君主的制度皆为共和制。共和制主要有总统制、半总统制、议会共和制，君主制现在除了中东地区皆为无实权的君主立宪制。
三权分立：立法（议会、国会）、司法（法院）、行政（内阁）分属不同部门。
国会、议会、人大： 不同制度的立法机构名字，总统制的一般叫国会，议会制的一般叫议会，但是也不一定，马来西亚是典型的议会制，但是管自己叫国会。除了美国国会英文是congress，议会一般都用parliament，当然共产主义国家一定要不同，我们叫人大，全国人民代表大会。
内阁、国务院：内阁就是总管行政的机关。对于议会制，内阁全体投票决定并且集体负责，内阁首脑叫总理；对于总统制，内阁是总统幕僚，总统最终决定并且独自负责，而且总统制一般不常用内阁这个词。总统制国家，大选出总统之后总统任命各部长，组阁；议会制国家，大选出议员之后，议会多数席政党的党魁出任总理，总理从议员中选出自己的各部长，组阁。当然共产主义国家一定要不同，我们叫国务院（国务员一词从民国开始用，我觉得可能是满清内阁太不得人心，所以不敢叫内阁了）。
总统：国家元首，代表。在君主制的国家，君主代表国家；在共和制的国家，会选一个总统代表国家。如果是总统制国家，总统集行政权、军权于一身；对于议会制，总统一般是虚位元首，基本是象征作用。总统一般都有任期限制，一般不能超过2个任期（也有特别怕独裁的韩国只允许一届任期）。当然如果你是普京这样的政治强人或者十里山路不用换肩，也可以修宪成功终身任期。
总理、首相：议会的首脑，一回事，不同的翻译方法，比如在日本叫首相，澳洲叫总理。在议会制国家议会拥有行政权，虽然理论上议会投票就决定，但是议会首脑作为多数党的党魁一般有决定性作用。总理因为只是议会首脑，所以并没有任期，只要一直是多数党的党魁，就一直可以当总理（如默克尔，2005至今），但是也经常出现被弹劾频频更换（比如日本2006-2012年每年换一个）。
（下）众议院、（上）参议院：议会为了平衡大小选区的利益，很多采用两院制。众议院根据不同选区人口比例的多少设置名额，人口多的地区众议员多，维护大区的利益；参议院每个选区人数固定，而且总人数会比众议员少很多，维护小区的利益。之所以叫下议院不是地位低，而是英国议会刚成立时候，众议员是由下层民众组成，参议院是上层贵族，而其实主管立法的一般是下议院，参议院一般强调否决权（为多数人暴力踩刹车）。

总统制国家起源于美国，主要国家有除了加拿大的绝大部分美洲国家、中亚、中非（除刚果）、印尼、韩国。

总统制的行政权归总统一人，总统上位后任命自己的内阁。总统和国会议员都通过大选分别产生，所以执政党不一定是国会多数党，这也总统不对国会负责，行政机关和立法机关相互独立，议员不能兼任政府官员，政府官员也不能兼任议员。这样的政府在行政上可以更专业化，因为政府官员可以由总统任意任命。这也可以保证技术官员可以不受政党交替而受过大影响，同时行政和立法的分界更加清晰。

总统制的缺点主要在于总统权力过大，不光有全权的行政权，也有否定国会议案和任命大法官的权力，对立法和司法都有影响，很容易造成僵局（比如奥巴马时期推行医保，未占有国会多数席被否决，而他行驶总统否决权否决国会多数党提出的议案对抗，被总统否决的议案要参议两院的三分之二多数才能跨过总统）。而且对国会对总统的弹劾苛刻，需要过半的众议院票和三分之二的参议院票才可以，而参议院的100席中两党基本各50席，所以想获得三分之二多数基本没有可能。就连史无前例的被弹劾两次的川普，众议院宣判有罪之后，都被参议院捞了回来。现代最有名的弹劾成功案例应该就是韩国朴槿惠了吧，因为世越号游轮彻底形象崩塌。

半总统制的代表是法国，主要的国家还有俄罗斯和东欧、北非、刚果、葡萄牙、中华民国。

和总统制最大的差别是行政权由总统和总理分享。总统负责外交和军事，总理负责内政和经济。总统和国会都分别由大选产生，总理由总统从国会多数党中任命，总理进行组阁。总统向人民负责，总理和内阁向国会负责。大部分时间执政党为国会多数党，总统获得完全行政权，接近总统制。如果不同，则称为分裂政府，或者“左右共治”。

半总统制是为了防止议会制议会经常弹劾总理造成政治动荡的弊端。国会有权对总理和内阁发动倒阁，但是无权弹劾总统，而且国会倒阁之后，自己也要解散重选。但是弊端也是由于这一设定，因为总理和内阁是总统任命，国会自带了对内阁的不信任；而且由于总理对国会负责，总统和国会独立，而总统行政权大于总理，会造成总理有责无权，总统有权无责；同时总统和总理的界限并非特别明确，可能会形成政治分歧（比如民国时候参不参加一战的府院之争）。

议会制由议会选出的内阁执政，也叫内阁制。根据是否有君主可以分为议会制君主立宪制，和议会共和制。议会共和制会选出虚位总统，作为国家象征，类似象征性的君主。君主立宪制源自于英国，因为英国议会在威斯敏斯特宫（Westminster），所以英联邦的君主立宪制也叫威斯敏斯特体系或者西敏制。

君主立宪制议会制的代表有部分奉英国国王的英联邦国家，如英国、澳大利亚、加拿大、新西兰，还有一些有自己皇室的国家如马来西亚、西班牙、比利时、荷兰、丹麦、瑞典、挪威、日本。 议会共和制的代表是德国，还有大多数的欧洲国家、以色列、伊拉克、印度、新加坡、南非。

议会制的核心是议会，政府权力来自议会，议会议员由人民票选，议会中的过半席位党的首领担任总理，然后出来从议员中选人组阁。如果多数党没有过半，则需要和其他党组成政治联盟，共同执政，称为联合内阁。正因为此，议会的过半联盟容易发生变动，如果反对党上台，那么必定会倒阁，重选内阁，政局容易动荡。政府的预算案没有获得议会通过，也会引发倒阁程序。

如果一旦议会发起倒阁成功，内阁只有两个选择，一是阁员全部辞职（辞职后，亦可以复任），二是解散议会并进行议会大选（寻求民众支持选出支持自己的议会）。当然内阁也可以在一些对自己有利的时机，比如民众支持率高的时候，主动解散议会，这样可以选出更有利于自己的议会。

可见议会制中不管是行政的内阁还是立法的议会，都很容易被解散，所以各国都相应做出了自己的一些限制。比如老大哥英国，之前可以随便解散下议院，历次大选都是因为国会被解散，历届首相也都是因为做错事被倒阁或者辞职，2011年修宪之后，国会任期固定位5年，首相得到下议院三分之二绝大多数票支持下才可解散国会，而国会有了固定的任期，应该在任期内国会不变也就不容易发生倒阁了；现在彻底贯彻西敏制随便解散国会的是日本，所以可以看到有时候日本一年弹劾好多次首相，首相解散好多次国会；而德国是在内阁被弹劾时候，需要提名一个新的总理候选人，防止出现权力真空，而这个新的总理候选人，也需要获得国会的信任投票，防止滥用弹劾权力；而大多数的议会制国家，都会规定至少每4-6个月能行使一次倒阁，防止议会因为不重要的小事随意发动倒阁。

议会制的因为一切权利来源于议会，立法和行政存在重叠，所以并没有完全的分权。长时间执政因为权力过大，容易形成一党独大局面，比如新加坡和日本。而且行政人员都来自于议会议员，不是专业技术人员。同时由于倒阁和解散议会相对容易，很容易造成政局动荡。

但是因为总统制经常出现的立法和行政的对立，议会制反而由于内阁是议会选出而容易达成统一。事实上除了美国其他总统制很少玩得转，就是因为立法和行政的对立，而因为美国是两党制，容易达成妥协。 同时议会制选举成本也低，有能力的人可以无限期连任，比如新加坡的李光耀和德国的默克尔。

君主专制不用解释了，我国三千年的中央集权君主专制。现今仍然存在的主要是中东的阿拉伯国家（沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、阿曼）。

和宗教的统治类似，如果是利用军国主义、共产主义、社会主义，就会产生一党制的威权体制。历史上的纳粹德国，前苏联，和军国主义的日本都是一党专政。现存的一党专政国家主要有中国、朝鲜、古巴、越南、老挝。

还有一些虽然是议会制，但是因为一党长期执政，有了压倒性优势的国家，比如俄罗斯、新加坡、土耳其。